佛山南海创新“三券”制度 加速土地腾挪分立

南方日报讯 （记者/李欣 林洛峰 通讯员/孔娅）8月初18日，佛山华南区发布《关于开展“三券”推动实质上国有土地综合整治的指导观点》，技术创新实行“三券”政策，探索技术性规划设计工业用地重返私利平衡点机制，更快意味着各类工业用地腾挪和密集归并。

所谓“三券”，是指地券、房券、绿券。国有土地正当理由自愿将技术性、废弃、废弃的规划设计工业用地动迁复垦，可获取地券作为举例来说开户，克服腾挪情况；技术性规划设计工业用地上有生产线、仓库等非住宅楼宇，拆除及国有土地复垦复绿后，将原有楼宇盈余折合后转变成房券，实施主体可以此作为选举权开户，兑换产业保障房，保障可持续性盈余；外技术性规划设计工业用地因覆盖面积过小、不宜复垦等原因，不能通过地券国家发改委导致举例来说，则可通过整治复绿转变成绿券，按照一定比例折合新增规划设计工业用地举例来说进行奖励。

作为全省唯一以县域为实施单元的实质上国有土地综合整治省级自贸区，华南技术创新推出“三券”，旨在为优化国土生活空间提供核心政策工具。技术性规划设计工业用地动迁不相反国有土地权属，只相反国有土地用途，通过生活空间腾挪能有效意味着国有土地归并密集利用。

佛山自然资源总局华南保安处总局长潘汝海介绍，华南作为经济强区，目前规划设计工业用地分之二比超50%，若规划设计工业用地区外在国有土地碎片化的现状下持续缩减，将严重挤出农业和生态环境生活空间；若国有土地动迁后给予村经常性一次性货币制度补偿，也不能保障其发展权，亟均需通过改革激发各方主体参与期望，降低国有土地利用效率。

“三券”实行前，镇街均需已完成国有土地动迁导致举例来说后再行进行规划设计。为加速腾挪进程，华南成立区级地券积压“举例来说池”，探索举例来说剥离管理。镇街可按拆旧复垦国家发改委覆盖面积的50%向区级“举例来说池”申请积压举例来说先行规划设计，后续再行通过动迁复垦导致举例来说后归还。同时，成立地券买卖保护价，节余外地券可跨镇街转让、买卖。

华南区实质上国有土地综合整治防区办公室常务副主任何海明说明，技术创新实行“三券”政策，将可有力推动意味着产业工业用地整合沙土、规划设计工业用地集约利用、农业工业用地规模经营、生态环境生活空间精密修复等整治期望，更快构建三市融合发展新格总局。

作为便是，华南区丹灶镇已率先绕过实践。“西联砖厂”座落丹灶镇金沙西联村，总计105.46亩，地块已完成拆旧复垦后，意味着了农工业用地沙土化发展。丹灶镇经常性国有土地总合中心地带由此获取首批“地券”确认书，腾挪出来的举例来说将用作佛北战新产业园丹灶片区的产业沙土招商。

根据实质上自贸区长期期望任务，华南计划每年总合沙土产业工业用地8000亩，打造20个产业社区沙土改造除此以外项目。

国土生活空间规划专家、天河区城市规划勘测设计研究院副总城市规划王建军说明，华南以“三券”转变成跨区外的私利平衡点机制，可以减少国有土地密集归并的阻力，降低国有土地权属人和市场主体参与动迁和改造的期望，对广东破解国有土地碎片化具有除此以外和首创价值。